高培勇:加快完善推動高質量發展的體制機制

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2019-12-03來源:經濟日報

  提要:高質量發展在發展目標、發展理念、經濟運行、宏觀政策主線、宏觀調控手段等方面具有一系列大不相同于高速增長的實實在在的內容,應當在全面而準確地把握其基本內涵的基礎上,盡快完善推動經濟高質量發展的體制機制。

  “堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展”,這是黨的十九屆四中全會圍繞經濟工作所作出的戰略部署。可以由此斷定,在堅持和完善社會主義基本經濟制度的前提下,推動經濟高質量發展不僅是中國經濟發展新階段的“總綱”,而且是新時代中國經濟工作的“牛鼻子”。

  問題在于,該如何由抓“總綱”、牽“牛鼻子”入手,將推動經濟高質量發展落到實處?

  認識到經濟高質量發展系有著一系列實實在在內容的科學范疇,推動經濟高質量發展亦是一個專業性極強的精細活兒,可以明白無誤的一點是:將推動經濟高質量發展落到實處,就要有務實管用的舉措與之匹配,就要有能接地氣的方案與之契合。這一切,在很大程度上取決于我們能否在全面而準確地搞清、弄懂、吃透經濟高質量發展基本內涵的基礎上,加快完善推動經濟高質量發展的體制機制。其中,首要之舉,又在于明確推動經濟高質量發展的主攻方向和重點任務。這可謂重中之重、基礎之基礎。

  適應發展目標變化:

  以解決不平衡不充分發展問題、滿足人民日益增長的美好生活需要為主攻方向和重點任務

  發展目標事關經濟工作的出發點和歸宿,也可說是經濟工作的靶心,直接決定著經濟發展的方向。

  與高速增長階段相對單純、主要是吃飽穿暖之類的物質文化需要有所不同,在高質量發展階段,隨著物質條件極大改善,人民需要的內涵大大擴展,結構也在悄然變化。人們不僅期盼吃好穿美,而且期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生活環境,期盼孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。隨著人民轉向對質量的更高追求,越來越多的人的需求已經從物質文化領域擴大到物質文明、精神文明、社會文明、制度文明和生態文明等各個領域。

  適應于發展目標的變化,轉向高質量發展階段的經濟工作,要以解決不平衡不充分發展問題、更好滿足人民日益增長的美好生活需要為主攻方向和重點任務。比如:

  第一,不僅物質文化產品供給要升級換代,而且應著力于增加和優化以民主法治、公平正義和安全環境等為代表的政策和制度產品供給,從而滿足人民更高層次、更廣范圍的美好生活需要。

  第二,不僅要“使市場在資源配置中起決定性作用”,而且要“更好發揮政府作用”,將解決不平衡不充分發展問題的責任,同時落實于政府和市場。

  第三,不僅要瞄準解決不平衡不充分發展問題持續發力,而且須在繼續推動經濟發展的同時,抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題,更好實現各項社會事業全面發展,讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

  第四,不僅要滿足人民的生存權和發展權,而且要關注人民在生存和發展基礎上的參與權、表達權等。

  從這個意義上講,高質量發展就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。推動經濟高質量發展,就在于著力破解發展不平衡不充分這一主要制約因素,以實現更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展目標。

  適應發展理念變化:

  以提升經濟發展質量和效益為主攻方向和重點任務

  作為管全局、管根本、管方向、管長遠的東西,發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念是否對頭,直接決定著發展成效乃至成敗。

  與高速增長階段簡單“以GDP論英雄”的情形有所不同,在高質量發展階段,對GDP增速的關注和追求,已經讓位于堅持質量第一和效益優先。堅持質量第一,就是在經濟運行的各個領域和各個環節,要嚴格把好質量關,促進微觀產品和服務質量以及宏觀經濟增長質量“雙提高”,為推動高質量發展奠定堅實基礎。堅持效益優先,就是要抓住經濟運行中的生產要素高效配置這個關鍵,推動生產要素向優質高效領域流動,實現各方面效益的最大化。

  進一步說,以提升經濟發展的質量和效益為出發點和歸宿,就要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,讓創新成為引領發展的第一動力,讓協調成為持續健康發展的內生特點,讓綠色成為永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,讓開放成為國家繁榮發展的必由之路,讓共享成為經濟發展的根本目的。

  適應于發展理念的變化,轉向高質量發展階段的經濟工作,應在全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的前提下,將主攻方向和重點任務鎖定于提升經濟發展質量和效益。比如:

  第一,將新發展理念作為指揮棒、紅綠燈,不斷矯正不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識和行為,真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。

  第二,質量和效益指標不僅要引入,而且要放在首位。要從看GDP增速有多“快”轉變為看質量和效益有多“好”,讓“質量第一、效益優先”成為整個經濟評價體系的中心線索和核心內容。

  第三,加快形成有利于推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法并使之成為主導經濟工作的重要力量,創建和完善有利于高質量發展的制度環境。

  從這個意義上講,高質量發展就是體現新發展理念的發展。推動經濟高質量發展,就在于以不斷推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革以及加快建設現代化經濟體系的努力,實現更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的發展。

  適應主要矛盾和矛盾主要方面的變化:

  以改善供給結構、提升供給質量為主攻方向和重點任務

  結構與總量、供給與需求是市場經濟內在關系的兩個重要方面,是既對立又統一的辯證關系。不過,在不同的發展階段,矛盾的凸顯狀況不同,在經濟運行中的作用不同,主要矛盾和矛盾的主要方面也就有所不同。抓主要矛盾和矛盾的主要方面并有針對性地解決,以求“牽一發而動全身”的功效,既是唯物辯證法的基本原理,也是做好經濟工作的基本功和看家本領。

  在高速增長階段,突出矛盾是物質短缺,唯有側重于解決總量性問題和需求側問題,通過需求牽引供給,增加經濟總量。在高質量發展階段,我國經濟發展面臨的突出矛盾和問題,不是或主要不是物質短缺,而是產能過剩;不是或主要不是需求不足,而是需求變了,供給的產品卻沒有變。經濟形勢的變化,不是或主要不是周期性和短期性因素的作用,而是越來越呈現為周期性變化和趨勢性變化相疊加、短期性變化與長期性變化相交織。因而,從根本上來說,我國經濟運行中的主要矛盾,是結構問題而非總量問題,矛盾的主要方面在供給側而非需求側,根源是重大結構性失衡導致的經濟循環不暢。有針對性地解決供給體系不適應需求結構變化、經濟難以實現良性循環的矛盾和問題,是實現高質量發展最應關注的核心要素。

  適應于經濟運行主要矛盾和矛盾主要方面的變化,轉向高質量發展階段的經濟工作,應當將主攻方向和重點任務鎖定于改善供給結構、提升供給質量。比如:

  第一,在關注短期性經濟波動的同時,引入長期性結構因素,將“熨平”需求側的短期波動與解決供給側的長期結構性問題巧妙結合。

  第二,在關注供求總量平衡的同時,追求供給結構的優化,將診斷和醫治表現在總量性失衡上的“急性病”與以產業結構失衡、區域發展失衡等一系列重大結構性失衡為代表的“慢性病”緊密對接。

  第三,把改善供給側結構作為主攻方向,從生產端入手,提高供給體系質量和效益,擴大有效和中高端供給,增強供給側結構對需求變化的適應性。

  從這個意義上講,高質量發展就是以改善供給結構、提升供給質量為主攻方向和重點任務的發展。推動經濟高質量發展,就在于聚焦結構和供給側問題持續發力,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

  適應宏觀經濟政策主線的變化:

  以推進供給側結構性改革為主攻方向和重點任務

  面對錯綜復雜的矛盾和問題,我們選擇實施的宏觀經濟政策,往往不是單一的。在由多條政策所構成的相互協調、互為依托的政策體系中,必有一條是主要線索,它的實施和運行決定或影響著其他方面政策的存在和運行。供給側結構性改革便是這樣一條政策主線。這是由高質量發展的階段性特征所決定的。

  與高速增長階段側重以逆周期調節為特征的需求管理政策取向有所不同,在高質量發展階段,固然不可排除針對總需求和需求側作相應調整的必要,但畢竟經濟運行的主要矛盾已經由總量轉變為結構,矛盾的主要方面已經由需求側轉變為供給側。鑒于此,宏觀經濟政策的主要立足點自然要從需求側轉向供給側,更加注重在供給側發力;主要聚焦點自然要從供求總量平衡擴展至供求結構平衡,更加注重結構性調整,更加注重激發經濟增長活力。這就決定了,供給側結構性改革必然要取代需求管理而成為宏觀經濟政策的主線。

  適應于宏觀經濟政策主線的變化,轉向高質量發展階段的經濟工作,也應以推進供給側結構性改革為主攻方向和重點任務。不僅要始終“堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”,而且要按照“鞏固、增強、提升、暢通”的總要求,進一步深化供給側結構性改革。比如:

  第一,要鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。

  第二,要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。

  第三,要提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。

  第四,要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

  從這個意義上講,高質量發展就是堅持以供給側結構性改革為主線的發展。推動經濟高質量發展,就在于以供給側結構性改革為主線,推動我國供給能力更好滿足人民日益增長、不斷升級以及個性化的美好生活需要。

  適應宏觀調控操作的變化:

  以推動經濟體制機制變革為主攻方向和重點任務

  科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、提升國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

  與高速增長階段主要依靠政策調整“對沖”周期性波動和供求總量失衡的操作有所不同,在高質量發展階段,面對主要根源于體制機制性障礙的供給側結構性矛盾和問題,固然不可排除以逆周期調節實現短期平衡的必要,但體制機制性的障礙只能用體制機制變革的辦法來清除;相對于醫治以結構失衡為代表的“病癥”,經濟下行和需求不足之類的“病癥”已退居次要位置,必須脫出政策性操作的局限而伸展至體制機制層面——主要依托于改革行動;供給側結構性改革的核心和關鍵,是在識別供給側結構及其失衡的基礎上,通過改革來改善總供給結構、提高總供給的能力和質量。

  這實際上警醒我們,作為一項匹配高質量發展的經濟工作主線,供給側結構性改革雖仍屬宏觀經濟政策范疇,但絕不局限于政策層面。除此之外,還要包括制度變革,甚至更重要的是依靠改革推動。將政策調整與改革行動巧妙結合,注重以供給側結構性改革的辦法穩需求,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,才是高質量發展階段實施宏觀調控的必由之路。

  適應于宏觀調控操作的這一變化,轉向高質量發展階段的經濟工作,也應以推動經濟體制機制變革為主攻方向和重點任務。比如:

  第一,要看構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制的成效,讓“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”落到實處。

  第二,要看堅持和完善社會主義基本經濟制度的成效,讓公有制經濟與非公有制經濟相輔相成、相得益彰落到實處。

  第三,要看營造法治化、國際化、便利化營商環境的成效,讓簡政放權、放管結合、優化服務以及建設統一開放、競爭有序的現代市場體系落到實處。

  第四,要看推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革以及建設現代化經濟體系的成效,讓更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的發展落到實處,如此等等。

  從這個意義上講,高質量發展就是主要依托于改革行動實施宏觀調控的發展。推動經濟高質量發展,就在于以推進各種基礎性改革為供給側結構性改革創造條件、保障經濟持續健康發展和社會大局穩定。

  相關的內容還可列出一些,但相對而言,在推動經濟高質量發展的主攻方向和重點任務清單上,上述的幾條肯定是最重要的,也是互為關聯、彼此依存的統一體。

  總之,推動經濟高質量發展,是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。把握高質量發展的基本內涵,既要全面,又須準確。明確高質量發展階段經濟工作的主攻方向和重點任務,既要接上地氣,又須務實管用。完善推動經濟高質量發展的體制機制,既要契合時代潮流,又須順應歷史規律。只有自覺與高質量發展的要求對標、對表,盡快完善推動經濟高質量發展的體制機制,方可以避免出現一些似是而非的決策或南轅北轍的結果,才可能走好、走穩推動經濟高質量發展的道路。

  (作者系中國社會科學院副院長、學部委員 高培勇)

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